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地震、山洪、地质气象灾害信息早知道,标准架起国家预警信息高速路
发布时间:2018-5-11    点击量:811

5月12日,我国将迎来第10个防灾减灾日。今天,我们将带您去参观和了解国家预警信息发布中心是如何通过标准化手段出色完成预警信息发布管理,让我们在第一时间知道是否有灾害正向我们袭来。

走进国家预警信息发布中心

进入国家预警信息发布中心,墙上“第一时间 权威发布”8个大字醒目而严肃,时刻警示着所有的工作人员时刻牢记自己的责任与使命。

国家预警信息发布中心成立于2015年,是国务院应急管理部门面向应急责任人和社会公众提供综合预警信息的权威发布机构,主要承担国家突发事件预警信息发布系统的建设及运行维护管理工作。国家突发事件预警信息发布系统是国家“十一五”应急体系建设规划重点工程,主要依托中国气象局现有信息化基础设施和信息发布渠道,通过进一步完善和扩建其功能 ,建设完成了1个国家级、31个省级、343个地市级预警信息发布管理平台和2015个县级预警信息发布管理终端。


2015年5月1日,国家突发事件预警信息发布系统正式上线运行,形成上连国务院,横向连接部委、厅局,纵向到地市、县级,规范统一的预警信息发布体系,实现了面向各级政府领导、应急联动部门、应急责任人和社会媒体的全覆盖。目前,涉及地震、气象、海洋、国土、水利、林业等各部门的90多种灾害的预警信息能够通过该系统第一时间面向社会公众和应急责任人发布。


国家突发事件预警信息发布系统正式运行以来,各地各有关部门在各类突发事件防范工作中积极主动利用该系统及时准确高效发布预警信息,取得了良好的社会效益。比如2015年7月13日,四川省叙永县大石乡发生山洪泥石流灾害,26间房屋被3万立方米土石淹没,26户村民根据预警信息提前撤离无一伤亡;2016年4月17日,暴雨袭击浙江,泰顺县仕阳镇塌方公路及周边数个地质灾害易发点人员根据预警信息有序转移,无一伤亡;2016年6月18日至20日,西南地区东部至长江中下游地区遭遇强降雨天气,全国各级预警发布单位通过国家预警发布系统发布了与之相关的14类自然灾害预警信息4883条,类似的案例不胜枚举。

标准架起预警信息高速路

国家突发事件预警信息发布系统分前端、中端和后端三个部分,前端是连接应急指挥部门的预警发布系统,分国家、省和地市县四级实现全国各部门预警信息汇总、验证和发布工作;中端是连接各种发布渠道的预警信息传播系统,主要连接国家应急广播系统、社会媒体、部门渠道、移动运营系统、互联网预警服务系统等,同时与应急责任人通过自建专用通道实现信息发布;后端是面向不同受众群体的终端设备,包括短信、高音喇叭、显示屏、电视、互联网、微信、微博等系统,实现面向社会公众和应急责任人的快速、精准发布。


从全国各部门多类别灾害预警信息的汇总、验证、发布,到通过各发布渠道完成面向受灾范围内公众的预警信息发布,再到最后用户完成信息的有效接收环节,国家突发事件预警信息发布系统如何才能够确保这条事关人民生命和财产安全的信息高速路始终快捷、畅通呢?当然离不开标准化。


预警发布系统就像一个扩音器,起到信息汇聚和统一发布的作用,而各部门的预警信息五花八门,就像操着不同口音的人说的话,最后想让所有人都听得懂,这就是预警发布标准体系要做的事——统一语言,把不同的口音都统一为普通话,把不同方言统一成标准用语。这就不能不提到国家预警信息发布中心与清华大学公共安全研究院等单位共同研制起草的国标《应急信息交互协议 第1部分:预警信息》。这个刚刚发布的国标是依据国际通用警报协议CAP的标准,从预警信息术语、信息格式、文件命名和编码规范的几个方面,规定了各级各类预警信息如何统一为一种编码规范,让不同部门的预警信息都能用一种语言表达,这样才能做到真正的信息共享。


发布也是一个道理,预警发布系统从渠道方面对接了广播电视系统、电信运营商、微博、微信等,从手段上对接了大喇叭、显示屏、手机等移动终端,无论是对接机制还是对接技术都不一样,就好比我们操着一口流利的中国普通话,可是听众却是英国人、印度人、日本人一样,所以如何与这些传播渠道对接也是标准需要研究和解决的问题,比如刚刚出台的气象行标《国家突发事件预警信息发布系统与国家应急广播系统信息交互要求》,就是为实现与广电部门无缝对接而编写的标准。再比如《基于手机客户端的气象灾害预警信息播发规范》是旨在实现与手机端无缝对接而研制的标准,诸如此类的一个个标准模块,目的只有一个,就是让权威的预警信息能更快、更安全、更便捷地发送到公众手中。


每个标准模块至少都会解决掉一个潜在的问题,而每一个潜在的问题也都会有一个标准的解决之道,比如发布的预警信息怎么能让用户读得懂的问题。面对电视上很多部门发布的预警信息的颜色、符号,不少百姓经常有种傻傻看不懂的感觉——到底暴雨蓝色和黄色有啥区别,有什么影响,要做什么?如果这些百姓都不知道,这样的预警信息发布就是无效的。所以我们需要尽快出台关于预警颜色、图标和含义的国家标准,让公众能一眼就明白是不用紧张,还是需要准备跑,还是赶紧跑。


再比如,关于发布安全的问题。预警系统发布了一条信息是关于某灾害的黄色预警,在传播过程中被恶意或无意篡改为红色,这意味着重大危险情况,谁看到了都会恐慌,以为要发生什么事。相反,如果本来是条救命的红色预警,结果被改为低级别预警发布,那么后果不堪设想。预警发布和播发的安全管理责任重大,需要全流程的留痕、监控和管理。目前,安全管理方面的技术也层出不穷,区块链技术的兴起也给预警发布安全管理带来新的活力,这方面不仅仅是技术的研究,更有安全的标准化管理问题,这还有很长的一段路要走,也是下一步我们重点研究的一个方向。

“第一时间,权威发布”,国家预警信息发布中心希望预警信息能让百姓生活更安全,在技术和标准的支撑下最大化地满足人民防灾减灾的美好迫切心愿。(作者:白静玉,国家预警信息发布中心预警工程与标准化办公室主任)

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