为尽快解决群众和企业到政府办事全过程一次上门或零上门，实现数据共享、打破数据孤岛，现场一窗受理、集成服务等服务要求，近日，由全国行政审批标准化工作组归口上报及执行，由国标委作为主管部门的《审批服务便民化工作指南》（以下简称《指南》）拟立项国家标准项目开始公开征求意见，征求意见截止时间为2018年8月30日。
拟立项标准公示报告指出，十八大以来，国家对转变政府职能、提高行政效能和推动公共服务标准化的重视程度前所未有。十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》中要求深化行政审批制度改革、加快政府职能转变，并把加强技术标准体系建设纳入基础性制度建设。国家“十三五”规划纲要规定加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。这都充分体现了党中央和国家领导人对标准化工作的高度重视，也表达了对“便民化政务服务”标准化工作的期盼。
当前，我国已发布实施的与政务服务相关的国家标准有《行政许可标准化指引2016》、《政务服务中心运行规范》系列标准、《国家电子政务网络技术和运行管理规范》、《政务服务中心网上服务规范》、《政务服务中心服务投诉处置规范》、《政务服务中心进驻事项服务指南编制规范》等。这些国家标准的制定与发布为规范我国政务服务中心服务内容、服务要求与服务效能具有重要的指导意义。然而这些国家标准仅是对政务服务管理通用性的基本要求，无论从数量上还是内容上都远远满足不了审批服务便民化工作标准化建设需求。为切实扭转“以批代管”的制度惯性，解决权力运行业务流和信息流整合优化、信息孤岛、多部门联办事项等横亘在办事流程中的“中梗阻”，尽快解决群众和企业到政府办事全过程一次上门或零上门，实现数据共享、打破数据孤岛，现场一窗受理、集成服务等服务要求，《指南》成为当前政务服务领域最基础、最急需的标准之一。
拟立项标准公示报告显示，《指南》适用于政府及其部门、承担行政职能的事业单位行使行政权力和办理公共服务。《指南》在制定过程中，结合全国审批服务先进经验，规定了术语和定义、事项范围、基本要求、咨询服务、现场服务、网上服务、监督检查与评价改进等内容，具体内容如下：
《指南》首先明确了审批服务便民化的定义概念，即通过整合政务资源、优化办理流程、融合线上线下等方式，服务对象到政府办理审批业务在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。其次，《指南》进一步明确了审批服务的事项范围，应为行政权力事项和公共服务事项两大类。
《指南》设定事项梳理、流程优化、窗口设置、系统建设、联动机制为5项基本要求，第一梳理并公布审批服务便民化事项；第二以减环节、减次数、减材料、减时间为原则，优化办理流程；第三编制服务指南，清理无谓证明；第四根据办事事项领域、办理流程关联度、办理数量和频度等要素，设立区域受理窗口；第五应建设统一的政务服务平台，积极推行“互联网+政务服务”，通过数据共享调用与实时数据推送对接，做好各类信息资源的全量汇集，建立电子证照库、电子档案库、公共支付平台以及移动端应用，同时还应保证用户隐私及信息安全，系统、运行维护；第六建立省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）五级政务服务体系的联动机制，实现就近能办、同城通办、异地可办。
《指南》提出三项服务内容，分别为咨询服务、现场服务和网上服务。其中咨询服务是基础，咨询渠道的畅通是审批服务便民化工作顺利高效开展的重要前提，只有保障了电话、网上、现场、信函等咨询渠道的畅通，申请人事先能获知政务服务事项的办理条件、申请材料、办理流程等信息，才可以避免不必要的多次跑和反复跑。现场服务是保障，采用“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，破解办事多头跑、资料反复交、办理时限长等难题，形成统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈的业务闭环，实现集成高效审批。网上服务是关键，统一建设的政务服务平台应实现网上申请、在线办理、实时查询等网上服务，通过让数据多跑路，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。
为加强督查、目标倒逼，推动和改进政务办事服务质量，《指南》中规定检查方式可采取“双随机、一公开” 、现场巡查、电子监察等方式，定期或不定期的抽样检查、抽点检查、定点检查。检查的主要内容包括部门间办事环节是否打通，信息系统是否实现数据共享；综合受理、一体化的办事规范和办理流程是否建立；服务指南的准确性、完整性、更新及时性；办事是否存在超权限、超时限、逆程序等。同时，《指南》合理设置了信息公开情况、办理流程梳理优化情况、办事效率情况、违规办理情况等方面评价指标，客观评价审批服务便民化工作成效，以更好的“管”促进更大的“放”和更优的“服”。
据悉，为保障《指南》编制工作规范透明、科学有效，使《指南》在全国审批服务便民化工作中起到规范、引领作用，起草组将以科学谨慎的态度编制本标准，充分参考现行相关标准和充分征询全国政务服务相关部门的意见，过综合分析、充分验证资料、反复讨论研究和修改，力求准确合理、切合实际，技术上严格按照“简化、统一、协调、优化”原则及“三稿定标”流程规范执行。各有关单位可登录国家标准委网站的计划公示网页http://ballot.sacinfo.org.cn:8080/stdpub/index?bId=1202查询项目信息和反馈意见建议。